慈善模式探索中

北京師范大學(xué)社會公益研究中心不久前曾做過一項針對企業(yè)家做慈善的調(diào)查研究，結(jié)果顯示：企業(yè)參與社會化的公益運作往往表現(xiàn)出對五個原則的期望，其中最重要的三個是：

1、參與原則。企業(yè)家在其捐款的同時，如果能夠無成本地參與到公益項目的運作中，將會獲得額外的激勵，因而捐款人傾向于親自或者自己遴選組織去實施公益舉措。

2、專業(yè)性原則。捐贈者希望看到它們的善款接納組織事情做得專業(yè)，因而在發(fā)現(xiàn)對方不夠?qū)�業(yè)的時候，可能會考慮重新選擇。

3、可信原則。這也是最重要的原則，是對于募捐組織公信力的要求，捐款人希望自己捐出去的錢能夠不受損失地發(fā)揮作用。

“當前來看，國內(nèi)的社會組織真正能夠滿足這三點的并不多。” 北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院社會公益研究中心趙小平博士在接受《法人》記者采訪時表示。

此外，慈善機構(gòu)的內(nèi)部管理也是很多企業(yè)家擔(dān)心的問題。5.12汶川大地震之后，就曾經(jīng)出現(xiàn)過海南省三亞市紅十字會負責(zé)人要對捐款人的捐贈進行抽成的新聞，慈善機構(gòu)的公信力也因此廣受詬病。

“其實慈善機構(gòu)所謂的‘抽成’實際上就是提取管理費，這在法律上是合法的，也是國際通行的，因為民間組織的運作需要一定的人力和行政成本。”趙小平博士對《法人》記者表示，是否收取管理費并不是問題的核心，問題的核心在于慈善機構(gòu)是否應(yīng)向社會公眾公開解釋收取管理費的原因和收取標準。

“這的確是一個很重要的問題，我們的調(diào)查中就曾遇到一個案例：某跨國企業(yè)每年在國外都要將部分利潤投給民間從事社會公益，而該公司的中國區(qū)卻希望將善款交給政府。因為他們沒有發(fā)現(xiàn)既具有社會公信力又具有專業(yè)能力的民間組織可供甄選。相比之下，把錢交給政府反而更加放心。”趙小平博士表示。

“相信像三亞紅十字會那位負責(zé)人出現(xiàn)的情況在我國慈善機構(gòu)中只是個案，但至少表明這樣的漏洞是存在的。”梁丁表示，這是一種制度環(huán)境所導(dǎo)致的慈善資金使用效率的問題，汶川大地震之后，政府投入到災(zāi)區(qū)的重建基金不得不開動“萬人審計”的大工程，這實際上是以高額的行政成本來保證資金不被貪墨。

“平時很多的慈善機構(gòu)并沒有這樣嚴厲的審查機制，因此出問題并不令人驚訝。”梁丁認為。

制度環(huán)境待完善

目前，我國慈善機構(gòu)基本都屬于政府或半政府性質(zhì)，在管理上不夠透明，部分慈善機構(gòu)的財務(wù)狀況不夠公開。加之我國的慈善制度環(huán)境還有待改善，這也在一定程度上給企業(yè)家做慈善造成了一定障礙。

“政府或半政府性質(zhì)的慈善機構(gòu)占據(jù)了壟斷地位，很多時候信息不夠透明。而獨立的、民間的NGO(非盈利的非政府組織)形式的慈善組織還極度發(fā)育不全，這就需要政府拿出自我改進的勇氣，完善相關(guān)的配套制度措施，充分鼓勵這些民間慈善機構(gòu)的發(fā)展。”梁丁告訴《法人》記者。

“慈善組織本應(yīng)由社會公眾來決定其存亡，而決定的根本就是對其公信力和專業(yè)能力的評價，這就是社會選擇下‘用腳投票’的效果。”趙小平博士表示，目前許多慈善組織受政府的控制太嚴格，其性質(zhì)是政府選擇機制而非社會選擇機制。這樣的后果就是募款組織只關(guān)注政府的態(tài)度而忽略了社會的態(tài)度。

目前，我國社會公益領(lǐng)域的資源整合網(wǎng)絡(luò)還未形成，以至于捐贈資源無法有效流動和配置。有的機構(gòu)捐贈品堆積如山，遠超需求；而有的機構(gòu)資源貧乏，難以獲取。

“在完善中國慈善事業(yè)的制度環(huán)境方面，政府應(yīng)該放寬慈善機構(gòu)的準入機制，改善稅收優(yōu)惠制度等，我認為這是必要的。”趙小平博士表示，要完善中國慈善事業(yè)制度環(huán)境，首先要鼓勵和引導(dǎo)中國NGO在社會創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展。

NGO作為公民社會發(fā)展的力量，具有各種社會創(chuàng)新的意愿，具有靈活、細致、公益的行動特征。而且這也是最容易被企業(yè)家信任的慈善組織，所以此類機構(gòu)應(yīng)該加大與企業(yè)家的聯(lián)系力度，把自己的運作方式和財務(wù)狀況向包括企業(yè)家群體在內(nèi)的社會公開。

此外，在一些公民社會發(fā)育較成熟的國家，評估機構(gòu)的運作代表著一種社會選擇的機制。人們通過評估機構(gòu)來了解社會組織或者企業(yè)的公益行為，并給他們打分。這樣就能形成一種優(yōu)勝劣汰的選擇機制，對整個公益領(lǐng)域的發(fā)展大有裨益。